Почему в Грузии удались реформы

распечатать

В Грузии реформы стартовали еще в 2003 году. Руководство страны учло международный опыт экономических реформ, создав при этом свой собственный рецепт для развития экономики страны. Безусловно, в Грузии и сегодня есть проблемы. Как в любой стране. Как в Украине. Но в этом интервью мы хотели поговорить не о проблемах, а о конкретных шагах по реформированию экономики, которые уже дали результат. О том, как проходили реформы рассказывает консультант по экономике Центра прикладных политических исследований «Пента» Георгий Мачавариани. Беседовала Марина Щербакова.

См. также:

Лариса Буракова. Почему у Грузии получилось? Рецензия Инны Булкиной.

С чего начались реформы в Грузии? Какие факторы, общественные, политические, экономические, позволили их начать и добиться определенных результатов?

В Грузии было достигнуто согласие между обществом и властью по поводу главных, неприкосновенных ценностей, на основе которых и производились реформы. Грузинский народ сам решил свою будущую судьбу, превратив Грузию из страны с авторитарным правлением и командной экономикой в демократическую страну с реальной  перспективой развития в сторону экономической либерализации. И в отличие от многих постсоветских держав, находившихся или находящихся на распутье, Грузия не стала совершать ошибок соседей и придумывать «ноу-хау», что-то новое и ранее неиспытанное.

Модели реформ грузинские власти позаимствовали и у Швеции с Новой Зеландией, и у Гонконга с Сингапуром. Заимствовали понемногу - от всех успешных моделей, однако, я думаю, что без учета национальных особенностей, грузинская модель реформ не стала бы реальностью. Т.е. новое руководство страны сумело аккумулировать весь накопившийся мировой опыт экономических реформ,  и выбрать из него наиболее подходящее для скорейшего развития экономики страны.

Процесс реформирования начался, прежде всего с реальной борьбы с коррупцией в тех сферах, где она была наиболее заметна. Но реформирование оказалось возможным и потому, что само общество было уже готово к изменениям. 

Цель, поставленная грузинским руководством, можно сформулировать так: «Грузия должна стать самой дешевой и самой привлекательной для бизнеса экономикой мира». При этом сразу было принято решение о проведении конституционной и административной реформ, стопроцентной приватизации, сокращении налогов и пошлин, проведении масштабной дерегуляции, наконец, о проведении образовательной, здравоохранительной, пенсионной и военной реформ. 


Первая реформа в Грузии - реформа МВД. Как она была проведена?

В эпоху Эдуарда Шеварднадзе был значительно увеличен правительственный аппарат, расширены его функции, как следствие - возник очень высокий уровень взяточничества и коррупции. Эта «болезнь» распространилась не только среди высоких должностных лиц, но также на самом низком уровне бюрократического аппарата. Все общественные расходы были непрозрачны и исчезали, как правило, в неизвестном направлении. Большая часть правительственных фондов систематически  попадала в карманы частных лиц,  правительство не принимало  никаких мер по финансовой дисциплине и прозрачности. 

Президент Михаил Саакашвили сумел не просто радикально обновить ведомство, а фактически создать его с нуля, до основания разрушив предыдущее. Он начал с того, что уволил всех без исключения руководителей силовых  структур, которые считались главной опорой его предшественника на президентском посту Эдуарда Шеварднадзе. (Тот возглавлял МВД еще в 60-е годы в советской Грузии).

Первой структурой МВД, за которую взялся президент - ГАИ. Через несколько дней после президентских выборов, президент выступил  по всем каналам национального телевидения, и предъявил гаишникам ультиматум: либо в недельный срок они перестают брать взятки и запугивать людей на дорогах, либо уволят всех без исключения. 

Ровно через неделю, по предложению президента, парламент Грузии принял закон «О патрульной полиции». Новое ведомство объединило бывшую дорожную полицию и оперативную службу, около 40 000 полицейских были уволены и заменены новыми, общей численностью - 15 000 человек. Дорожная полиция, наиболее коррумпированная ветвь правоохранительных служб, была заменена полицейским патрулем. 

Кроме того, в первые месяцы работы патрулей эфир ведущих телекомпаний был переполнен кадрами дачи взяток новым «гаишникам», которые снимались скрытой камерой агентами спецслужб. Пойманные на взятке в размере $50, отправлялись в тюрьму.  Так продолжалось до тех пор, пока их коллеги не поняли, что брать взятки нельзя!

В результате реформ, существенно выросло общественное доверие к полиции. Согласно опросу общественного мнения, проведенному Международным республиканским институтом,  81%  населения Грузии доверяет полиции (это третье место по степени доверия - после церкви и армии). Для сравнения, тот же опрос показал, что доверие общества к администрации президента Грузии  и правительству составляет 57% и 56% соответственно. 

Одновременно власти начали PR-кампанию по популяризации полиции. Это  конкурсы на лучший ролик, песню, клип и т.д. На улицах вывесили биллборды с фотографиями улыбающихся сотрудников дорожных патрулей. Полицейских приглашали в школы, чтобы те проводили уроки. И грузинские дети вместо игры в «крутых пацанов» стали играть в грузинских полицейских, которые этих преступников ловят!  

Что с зарплатой грузинских полицейских? Берут ли взятки? Можно ли, как у нас, купить права?

Зарплаты полицейского сегодня на уровне $500-1000, плюс социальный пакет, квартира, страховка, льготы, а также ранняя и достойная пенсия. Взяточниство в полиции отсутствует на 90-95%. Водительские права купить не возможно, ну, на 99% невозможно. 

Коррупция в стране не ограничивается коррупцией в полиции, существует (также, как и у нас) чиновничий аппарат. Какие шаги были предприняты для борьбы с коррупцией в целом? Есть ли  государственная программа?

Прежде всего, руководство Грузии сократило бюрократический аппарат, сделало работу правительства прозрачной и экономически ответственной, усилило, что очень важно, контроль общественности за правительством. Еще в 2008 году было учреждено правило нулевого дефицита государственного бюджета. Ликвидировали расточительные агентства, наказали ряд правительственных чиновников – вот вам и снижение коррупции. Зарплаты в государственном секторе увеличились в 10 раз, а в некоторых случаях – в 20 раз, согласно должности и уровню ответственности. Но за эту ответственность и ответственно спрашивают!

Количество чиновников в министерствах было сокращенно на 35%, а в более низких структурах – на 65% (в общем, урезано на 50%). Философия этой реформы заключается в следующем: «Чем меньше государственных органов и сотрудников – тем лучше».

Правительство приняло ввело более быстрые процедуры регистрации: граждане могли получать паспорта или идентификационные карточки за определенное количество дней, без задержки и взяток. Большинство стационарных больниц были приватизированы или находятся в процессе приватизации. Общественный регистр недвижимости стал более надежным и эффективным. 

Специальные целевые программы были разработаны для помощи безработным и социально уязвимым слоям населения. Государственная пенсионная система была реформирована таким образом, что ее основой стали добровольные индивидуальные взносы. 

Что же получила страна? Понятно, что коррупция по-прежнему остается проблемой. Но вот цифры: среди 178 стран мира Грузия в 2010 году заняла 68-е место в рейтинге «Индекс восприятия коррупции» (CPI).  В 2003 году, для сравнения, Грузия занимала 124 место из 133 стран мира.

В 2005 года у вас была принята государственная программа дерегуляции экономики, которая предполагала сокращение министерств, количество государственных служб, лицензий... Что сделано? Стало ли бизнесу легче дышать?

Парламент Грузии принял новое законодательство о лицензировании бизнеса, и снизил количество необходимых лицензий с 944 до 150,  упростил количество необходимых  процедур.  Теперь предпринимателю для оформления и получения лицензии не надо бегать по разным инстанциям. Этим занимается одно конкретное лицо. Другая немаловажная деталь: если раньше бизнесмен в Грузии при подаче  заявки на выдачу лицензии  не получал никакого ответа, то это означало, что в выдаче лицензии ему отказано. Сейчас же все иначе, работает принцип: «молчание - знак согласия». Т.е., если предприниматель не получает ответа - это и означает «согласие», если же он получает отказ, то отказ должен быть обязательно аргументирован.  

Положительную роль в развитии частного бизнеса сыграло сокращение (в 2006 году) и полное упразднение (в 2007-м) уставного капитала. Грузия стала единственной страной бывшего СССР, где можно зарегистрировать предприятие любого типа за 3 дня, подав документы только лишь в офис налоговой службы. 

Вместо традиционного антимонопольного законодательства грузинское правительство приняло закон «О свободной и конкурентной торговле», который позволяет предотвратить передачу государством монопольного права частной или государственной компании. Были приняты новые правила работы на финансовом и биржевом рынках, что открыло их для международной конкуренции. Новые реформы и дерегулирование финансового сектора были начаты в 2008 году: свободное участие на рынке ценных бумаг и кредита всех граждан и компаний, как Грузии, так и стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Реформы также позволили банкам из стран ОЭСР открывать филиалы и/или отделения без дополнительных лицензий от правительства Грузии. 

Например, дерегулирование в сфере окружающей среды или использования природных ресурсов заключалось в выдаче правительством долгосрочных лицензий на эксплуатацию природных ресурсов, которые можно  продать или подарить другим лицам/компаниям. 

Был прият Трудовой кодекс (2006 год), который установил новые отношения между работодателем и работником. Нулевая стоимость найма и очень низкая цена увольнения работников позволили бизнесу стать более гибким. Грузия также отменила все специальные ограничения в продовольственной безопасности, что помогает  искоренять коррупцию в этой сфере. 

Доклад о простоте ведения бизнеса за 2010 год, составленный Международным банком и Международным валютным фондом, присвоил Грузии 11-е место из 183 стран, объявив ее страной с лучшими показателями в Восточной Европе и центральной Азии. Также, Грузия получила оценку в 69.8 баллов, по шкале от 0 до 100, согласно индексу экономической свободы за 2009 год, составленным фондом Наследие и Wall Street Journal. Правительство предполагало,  что экономика Грузии вырастет в 2010 году на 5%, а по прогнозам рейтинговой компании FITCH Ratings  в Грузии предполагался рост на уровне 6%. Но на самом деле ВВП Грузии в 2010 году составил 6,3%. Министерство финансов Грузии прогнозирует экономический рост в стране в 2011 году в пределах 4,5-6,5% в зависимости от сценария, МВФ ожидает роста ВВП Грузии на 5,5%.  

Расскажите подробнее о налоговой реформе и ее результатах, если таковые есть

Важнейшую роль в либерализации экономики сыграла налоговая реформа: количество налогов было сокращено с 21 до 6. Налог на добавленную стоимость сокращен с 20% до 18%. В налоговой сфере было проведено упрощение налогового администрирования, уменьшение количества налогов и их ставок. Налог на прибыль был уменьшен до 15%, НДС – до 18%. Налог на зарплату  был изменен и зафиксирован на уровне 20%.

Плоский налог на прибыль составил 20%. Акцизный налог и налог на собственность были изменены. Прогрессивный подоходный налог в 20% заменили плоским в 12%. Реформирован  налог на азартные игры:  любой желающий может организовать азартный бизнес в Тбилиси,   заплатив  взнос в $5 000 000 в год. Это сумма значительно ниже в Батуми — $250 000 в год. В Цхалтубо подобные взносы и вовсе отсутствуют.

Грузия также упростила визовый режим для граждан 45-и стран (включая США, Европейский Союз и Японию) и сделала процедуру получения  визы довольно легкой для граждан остальных стран. Грузия внедрила принцип «открытых дверей» для иностранных работников, упростив ограничения на их въезд в страну.

В ближайшее время планируется провести реформы по усилению гарантий прав собственности, реорганизации всей здравоохранительной системы - передача больниц в частную собственность и введение страховой системы медицинского обслуживания. Налоговая и таможенная база будут переведены в электронный формат. И это лишь малая часть планов на будущее... Конечно, у грузинской экономики масса проблем. Впрочем, как у всех. Просто есть страны, которые пытаются решать проблемы, а есть и другие, которые проблемы накапливают.

Я уверен в том, что грузинская модель, с учетом национальных особенностей и ошибок, может служить моделью успеха для всех постсоветских стран, в том числе и для Украины. 

«Грузия должна превратиться в европейский Сингапур», - об этом заявила министр экономики и устойчивого развития Грузии Вера Кобалия. «Если мы хотим, чтобы Грузия развивалась – обращаюсь к своим коллегам, давайте работать ежедневно, чтобы усилить малый бизнес и способствовать развитию туризма в стране», - сказала министр. Ну что тут еще добавить? У меня есть уверенность, что эти планы станут реальностью. Как реформа ГАИ.  

В заключение нашей беседы, я хочу сказать следующее: я -  имеретинец Сванского происхождения, т.е  этнический грузин. Но  живу и работаю в Украине. И я буду считать себя счастливым человеком, если смогу со своими теоретическим и практическими знаниями внести скромную часть в реформировании моей любимой Украины. Здесь очень многое нужно сделать, работы хватит всем. 

Георгий Мачавариани родился в 1972 году в Тбилиси. Окончил аспирантуру в Тбилисском государственном университете по специальности макроэкономика. Получил второе высшее юридическое образование. С 2000 года учился в США: Гарвард, Джорджтаунский Университет в Вашингтоне. В 2006 окончил Стокгольмскую школу экономики, получил степень магистра делового администрирования. 

С 1993 года работал в банковской, инвестиционной и промышленной сферах в качестве топ менеджера в разных городах, в том числе: Франкфурт ФРГ, Москва РФ, Вашингтон США, Тбилиси Грузия. С 2010 года работает консультантом по экономическим вопросам Центра прикладных политических исследований "Пента".