Энергетический патриотизм? Только за евро!

распечатать

 Недавно ЖЭК в доме моих родственников приказал долго жить. Все его функции передали соседней конторе. За полтора десятилетия, прожитых семьей моей сестры в этом доме, они не припоминают ни одной сколько-нибудь значительной хозяйственной операции, во время и без особых потерь произведенной жэком. Зато сдавать в аренду нежилые помещения (без ведома владельцев) всегда получалось у него хорошо. Впрочем, нет – одно такое мероприятие все-таки было. Главный инженер жека руководил бригадой чужих верхолазов, лепивших первые пенопластовые заплатки на стене торцевой квартиры. «Что, нравится?» – спросила сестра у инженера. «А то! – счастливо гоготнул он в ответ. – И людям теплее, и нам швы заделывать не надо. Да и потом эта… ну, типа энергоэффективность здания повышается…»

За последние годы такое заплаточное утепление, осуществляемое за счет жильцов и при молчаливом одобрении властей, приобрело у нас поистине общегосударственные масштабы. И теперь пенопластовые нашлепки разнообразного цвета и качества повсеместно «украшают» фасады домов (в том числе и совсем не старых) в больших и малых украинских городах, став своего рода символом отношения чиновников к проблемам теплосбережения и энергоэффективности в коммунальном хозяйстве страны. Похоже, однако, что правительство намерено наконец-то всерьез заняться этими вопросами. По крайней мере, премьер-министр Николай Азаров недавно заявил: «Стратегическое задание – не цены на газ должны определять перспективы развития экономики Украины, а мы должны определить приоритеты инновационного развития страны». И добавил, обращаясь к населению: «Просим наших граждан делать все от них зависящее для экономии энергоресурсов. Потому что в условиях вырытой для всего общества газовой ямы, кабального газового контракта, закрытое окно, утепленные двери и экономное использование плиты – вопросы патриотизма и выживания».

Так что с приоритетами все понятно: энергоэффективность и теплосбережение – едва ли не судьбоносный вопрос для нашего ЖКХ. И не то чтобы власть не понимала этого раньше. Просто у нас от разговоров к делу принято переходить только на самом краю, когда уже деваться некуда. Креститься, пока не грянет гром, не в наших традициях.

Собственно, грянул он довольно давно – сегодня страны ЕС опережают Украину в вопросах энергоэффективности лет на сорок. В 2008 году этот показатель для отечественной экономики составлял всего 52% от европейского уровня. 

Если с тех пор что-то и изменилось, то явно не в нашу пользу. Конечно, сказать, что в этом направлении не делалось абсолютно ничего, было бы несправедливо. В 2006 году ввели соответствующие ДБН, после чего устройство теплоизоляции при возведении новых объектов недвижимости стало обязательным. Неплохо придумали и с энергетическим паспортом здания, показывающим уровень его энергоэффективности. Поэтому можно считать, что в новых домах она в известной мере повысилась. Но не более того. В стране по-прежнему идет масштабное строительство зданий с высокой теплопроводностью, пропускающих влагу, стены в которых через очень непродолжительное время начинают покрываться цвелью, а жильцы, спасаясь от этой напасти, обклеивают их пенопластом в надежде на утепление и избавление от грибка. Что же касается старого жилищного фонда, то там просто катастрофа. Расходы тепловой энергии на отопление одного кубометра жилья в четыре-пять раз выше аналогичных показателей даже в таких холодных странах, как Финляндия и Швеция.

Понятно, что дальше так жить нельзя. Осознали это и в правительстве, вот тепер и собираются придумать для экономии что-нибудь посущественнее, чем веерные отключения электричества. Во всяком случае, Николай Азаров утверждает, что в 2012 году все возможные средства бюджета будут направлены на программы теплосбережения и энергоэффекивности. Что стоит за расплывчатым понятием «все возможные», пока неясно. Хотя кое-какие цифры озвучиваются. Например, глава профильного национального агентства Николай Пашкевич заявил, что в следующем году ЖКХ на эти цели планируется выделить 5-10% бюджетных средств. Хорошо бы, конечно. Однако обещать, как известно, не значит жениться. К тому же деньги, как показывает отечественный опыт, это еще далеко не все. Куда важнее умение с умом ими распорядиться. А с этим у нас как раз и проблемы. По данным того же Государственного агентства по энергоэффективности и энергосбережению, в период с 2005-го по 2010 год на финансирование областных энергосберегающих программ было направлено более 26 777 млн. грн. И что? Где результаты?

Впрочем, некоторые результаты есть: из года в год наше коммунальное чиновничество продуцирует разного рода программы со звучными многообещающими названиями.

Вот только проку от них – кот наплакал. Еще в далеком 2007-м правительства Украины и Германии инициировали проект «Энергоэффективность в зданиях», который должен совместно реализовываться Минрегионстроем, Министерством экологии и природных ресурсов и Немецким обществом технического сотрудничества GTZ GmbX. Ключевое его задание – повышение энергоэффективности жилых домов посредством осуществления пилотных проектов в четырех украинских городах – Чернигове, Ивано-Франковске, Миргороде и Новоград-Волынском. В каждом из них при поддержке GTZ разрабатывается план теплосбережения для зданий. И хотя реализация задуманного рассчитана на 2009-2013 годы, дело пока движется ни шатко ни валко. В Чернигове, например, проект стартовал только в феврале нынешнего года. (http://ecity.cn.ua/news/2224-aleksandr-sokolov-obsudil-perspektivy-proek...) 

Еще один пафосный документ – отраслевая Программа энергоэффективности в строительстве на 2010-2014 годы, (http://www.patriot-nrg.ua/rus/savings/view/44) предполагающая существенное повышение отечественных норм по теплоизоляции зданий, которые сегодня одни из самых низких в Европе. Главная проблема, мешающая исправить ситуацию – несовершенство ценовой политики и механизма государственного стимулирования. Иначе говоря, газ у нас, по мнению разработчиков программы, чересчур дешевый, что тормозит все здоровые инновационные идеи, в том числе и возведение энергоэффективных домов. Но как только за энергоносители придется выкладывать сумасшедшие деньги, люди сразу начнут искать возможность платить меньше. Пока же все рассуждают примерно так: зачем применять в строительстве жилья энергосберегающие технологии, если при этом стоимость квадратного метра возрастает на 30-35% и недвижимость оказывается неконкурентоспособной на рынке?

К тому же для реализации предусмотренных программой мер необходимо 22,9 млрд. грн., которых пока у государства нет. Взамен оно пытается предпринять кое-какие административно-экономические меры, призванные дать толчок внедрению прогрессивных технологий. Скажем, 50% прибыли, полученной от реализации энергоэффективных проектов и энергосберегающих мероприятий, освобождается от налогов. Такая норма содержится в новом Налоговом кодексе. Налоговые льготы дело, конечно, хорошее. Но застройщикам нужны живые деньги и доступные кредиты, чтобы завершить реализацию текущих проектов. А минимизировать налогообложение можно и по давно отработанным «серым» схемам. Да и сама экономическая ситуация в стране, нехватка денег у населения, по-прежнему не очень доступная ипотека вынуждают проектантов и застройщиков гнаться в первую очередь за дешевизной, ради чего они готовы даже игнорировать требования ДБН в части энергоэффективности.

Сегодня в Украине домов, к которым пусть даже номинативно можно было бы приложить европейские стандарты энергосбережения, единицы. А судьбе тех, что время от времени появляются, не позавидуешь. Достаточно вспомнить невеселый опыт столичного ОАО «КиївЗНДІЕП», разработавшего проект пятиэтажного дома с энергоемкостью в четыре-пять раз ниже установленных нормативов. Пройдя все согласования, он так и остался на бумаге, поскольку оказался никому не нужным. Минрегионстрой разослал его по областям, но пока инвесторы в очередь за ним не выстраиваются. А министерство и не настаивает – работа проведена, чего ж еще…

По оценкам руководителя украинского представительства Международной финансовой корпорации (IFC) Елены Волошиной, на повышение энергоэффективности украинского жилищного фонда нужно потратить не менее 15 млрд. долл. Расчеты IFC показывают, что сегодня теряется до 60% вырабатываемой для его обогрева тепловой энергии. Причем только половина утрачивается из-за устаревшего оборудования теплостанций и износа инженерных коммуникаций, еще половину теряют сами жиле дома, требующие комплексного утепления.

«Я могу поставить в своей квартире нове окна, но до тех пор, пока так же не поступят мои соседи, в доме ничего не изменится», – говорит Елена Волошина, и с ней трудно не согласиться. (http://economics.lb.ua/state/2011/10/17/119735_Povisit_energoeffektivnos...)

Откуда возьмутся такие деньги, совершенно непонятно. Во всяком случае, государство к подобным расходам не готово и с радостью переложило бы их на плечи жильцов. Равно как и все прочие, имеющие отношение к ЖКХ. И, похоже, что с ролью коммунального «спасителя отечества» наше правительство уже определилось – на нее назначили объединения совладельцев многоквартирных домов. 

Общегосударственная программа развития и реформирования ЖКХ на 2009-2014 годы предполагает создание 45,5 тысячи ОСМД, охватывающих 70% жилищного фонда многоквартирных домов. Сегодня их чуть более 11,5 тысячи, им принадлежат 17,2% жилой площади, и никаких оснований считать, что завтра горожане сломя голову ринутся в такие объединения, откровенно говоря, нет. Выше среднего показатель охвата только в шести областях: Луганской – 18%, Тернопольской и Николаевской – по 20%, Херсонской и Ивано-Франковской – по 21%, Львовской – 29%. Симптоматично, что Киев в этом списке расположился на последнем месте: объединения созданы всего лиш в 6,8% домов. Что, в общем-то, вполне объяснимо: столичные жители могут себе позволить «не брать под козырек» по поводу любой не до конца продуманной властью реформы. Да и опасения киевлян, надо признать, не беспочвенны. В упомянутой программе говорится, что создание ОСМД должно подкрепляться материально – там заложено и финансирование, и оборудование домов и квартир счетчиками, и много других правильных вещей. Однако Распоряжение Киевской госгорадминистрации №212, датированное 18 февраля 2011 года и посвященное вопросам объединений, ничего этого как бы не замечает: пункт 1 – «утвердить план-график», пункт 2 – «провести разъяснительную работу», пункт 3 – «обеспечить контроль». А где деньги на капитальные ремонты, на приватизацию придомовых территорий, на установку приборов учета, вот уже десятилетие пылящихся на складах «Киевэнерго»? О таких «мелочах» в КГГА как-то и не подумали…

Более того, наши облеченные властью радетели за новые формы собственности в ЖКХ так увлеклись удачной, на их взгляд, идеей, что даже не замечают явных юридических нестыковок. А ведь действующее сегодня законодательство относительно ОСМД фактически нарушает конституционные права граждан. Типовой устав объединения разделяет жильцов на два сорта: тех, кто вступил в него, и тех, кто не хочет сбиваться в жилищно-коммунальную стаю. При этом жители первого сорта принимают решения, обязательные для жителей второго. Но ведь согласно Конституции каждый владелец собственности вправе распоряжаться ею по своему усмотрению.

Однако нормы закона об ОСМД – цветочки по сравнению с тем, что предлагается в проекте нового Жилищного кодекса. Ягодки приготовлены в статье 59, не оставляющей новоселам никакого выбора: или они добровольно создают ОСМД, или это принудительно сделает за них застройщик, который буквально обязан разработать устав объединения, собрать жильцов для его утверждения и зарегистрировать документ. А это, согласитесь, уже попахивает некоторым юридическим произволом. Тем не менее, Юрий Хиврич, первый заместитель министра регионального развития и строительства, заявил недавно: «Создание объединений совладельцев многоквартирных домов – одно из основних заданий реформирования сферы ЖКХ. Мы примем закон, чтобы с 2015 года в стране были только такие объединения, а жэки будут отменены». (http://news.liga.net/news/economics/527030-minregion-khochet-15-tysyach-...)

Он умолчал при этом, что в России, где подобный закон уже действует, инициатива полностью провалилась: 90% горожан не захотели «объединяться», и местные власти вынуждены были назначать в качестве обслуживающих компаний все те же конторы.

Охотно вторит своему патрону и директор департамента стратегии реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства Минрегионстроя Наталья Олейник, утверждающая, что для реализации программ повышения энергоэффективности в жилищном секторе необходимо как можно активнее создавать объединения совладельцев. По ее словам, успех в этом деле в состоянии обеспечить только эффективный собственник жилья. Государство, судя по всему, таковым себя уже не считает. Тема ОСМД отнюдь не нова: за последние годы вокруг их создания сломано столько копий, что пора, наверное, остановиться и задуматься, почему люди так неохото объединяются в эти структуры и что нужно изменить, чтобы дело пошло. В Минрегионстрое, кстати говоря, тоже не считают ситуацию с объединениями совладельцев жилья идеальной. «Пока деятельность ОСМД значительно затруднена, но министерство работает над этими проблемами, – утверждает Наталья Олейник. – В частности создана специальная группа, которая ведет информационную работу и предоставляет объединениям помощь в юридических и организационных вопросах». (http://building.ua/OSMD-povysyat-energoeffektivnost-gilya--Minregionstroy)

Если это все, на что сподобилось целое министерство, то оно в очередной раз намеревается таскать каштаны из огня чужими руками. Но рассчитывать на то, что с грехом пополам слепленные тут и там ОСМД немедленно приступят к масштабной установке новых окон и утеплению домов, по меньшей мере, наивно: ведь сегодня они не могут претендовать даже на банковские кредиты в этих целях. Банкиры их просто не воспринимают всерьез, не верят в возможность возврата таких кредитов. Вообще же складывается впечатление, что в министерстве не очень хорошо представляют, что делать дальше. И рады любой помощи со стороны. Особенно если она исходит от старшего еврепейского брата с тугим кошельком. Недавно министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Анатолий Близнюк обсудил ход реализации проекта «Энергоэффективность в жилищном секторе Украины» с представителями Международной финансовой корпорации.

Цель проекта – создание законодательных платформ, необходимых для поддержки украинских ОСМД и компаний по управлению жилыми домами. Донором проекта выступает правительство Швейцарии. Сама концепция финансирования состоит в том, что IFC предоставит ресурсы отечественным банкам, которые, в свою очередь, будут кредитовать ОСМД для улучшения энергоэффективности жилья. Наибольшей преградой для реализации проекта его руководитель Гжегош Гайда считает как раз неуверенность украинских банкиров в возможности погашения этих кредитов объединениями. (http://www.viknadveri.com/ru/readnews/n2823.html)

Хотя в странах Центральной и Западной Европы такие ссуды (выдаваемые, кстати говоря, под 0,2-2,5 процента годовых) погашаются без всяких проблем. Ведь повышение энергоэффективности жилья существенно поднимает его цену, что хорошо понимают в европейских кондоминиумах. «Украине нужно создавать устойчивые механизмы для внедрения и реализации проектов в сфере энергоэффективности. Отсутствие государственной поддержки, технической компетенции в местных масштабах и понимания населеним необходимости экономить энергию тормозит этот процесс», – заявила недавно Елена Рыбак, директор Европейско-украинского энергетического агентства. Она отметила, что хотя проекты такого рода объявляются приоритетными для государства, именно отсутствие правовых норм и их декларативный характер отрицательно влияют на вопросы инвестирования. Международные донорские программы и инструменты, на которые по преимуществу рассчитывают украинские проекты, остаются пока основными двигателями в этом направлении. «Можно сказать, что в итоге донорские программы и техническая помощь просто «разбаловали» украинцев. Перспектива получения гранта становится чуть ли не мотивацией ничего не делать, а просто ждать пока придут европейцы и решат все проблемы за нас: напишут нам новые законы, разработают проекты, профинансируют их, создадут нам рабочие места и подымут экономику»,— сказала Елена Рыбак. (http://www.companion.ua/Articles/Content?Id=144515)

Как раз это-то, наверное, и есть самое главное: за последние годы наши чиновники научились прямо-таки виртуозно тратить чужие деньги. И получают от этого глубокое удовлетворение. Причем не только моральное. К нам зачастили вежливые европейцы, они слушают высокопоставленных функционеров, имеющих отношение к ЖКХ, и регулярно проливают на страну золотой дождь, начисто отбивающий у чиновничьей братии желание заниматься реальным делом.

В сентябре 2011 ЕС утвердил выделение Украине 31 млн. евро финансовой помощи на осуществление мероприятий по энергоэффективности. А всего евросоюзовская программа поддержки реализации энергетической стратегии нашей страны предусматривает выделение до 2014 года 70 млн. евро. Совет директоров Всемирного банка одобрил выделение государственному «Укрэксимбанку» кредита в раз мере 200 млн. долл. для финансирования. «Проекта по энергетической эффективности в Украине». За счет займа будут оплачиваться программы по энергосбережению в промышленных компаниях, муниципалитетах и муниципальной собственности. Европейский банк реконструкции и развития приступает к реализации программы технической помощи, направленной на повышение энергоэффективности украинского жилищного фонда. Программа финансируется из специального фонда акционеров банка и ориентирована на помощь Минрегионстрою в вопросах, касающихся нормативно-правовой базы в сфере использования энергоэффективных технологий. «Министерство полностью поддерживает инициативу ЕБРР. Мы считаем, что программа может принести большую пользу комунальному сектору страны, нуждающемуся в срочных инвестициях», – заявил по этому поводу замминистра ЖКХ Григорий Семчук (http://rabotai.in/news2/news17.html) Перевести? Или понятно и так?

Этот список принимаемых вспомоществований и воздаяний, не сопровождающихся никакими собственными усилиями для улучшения ситуации, можно было бы продолжать, но нет особого смысла. Поскольку здесь важна сама тенденция, с энтузиазмом подхваченный чиновниками тренд: вы давайте деньги, а мы попробуем что-нибудь сделать. Если получится. Получается, как правило, исключительно на бумаге. И гораздо позже, чем нужно.

Вот, например, Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства вознамерилось до конца 2013 года разработать и принять 39 государственных стандартов по энергетической эффективности в строительстве.

Почему не сделали этого раньше? А не было программы ЕБРР и, соответственно, денег.

А то, что там премьер-министр говорит о каких-то приоритетах, так это его проблемы. На каждый чих, как известно, не наздравствуешься...

Что же касается энергосберегающих домов, инновационных технологий утепления и прочих буржуазных «излишеств», то в ближайшем будущем они нам, по всей видимости, не грозят, какие бы программы ни выходили из недр Минрегионстроя и прочих правительственных контор. Для того чтобы дело хотя бы сдвинулось с мертвой точки, нужны, по крайней мере, другие люди, умеющие, а главное – стремящиеся работать. До тех пор, пока чиновнику, вместо решения проблем бессмысленно перекладывающему бумаги из одного ящика в другой, ничто не угрожает, кроме привычного перемещения по кадровой горизонтали, мы так и будем бесконечно «догонять» Европу, выпуская весь пар в свисток.

А долгожданная коммунальная реформа, о которой в стране говорят все – от дворника до президента, снова обернется большой аляповатой заплаткой на сером фасаде нашего многострадального ЖКХ.