Что ждать от Жилищного кодекса?

распечатать

 В Верховной Раде Украины дозревает принятие нового Жилищного кодекса. Еще 6 ноября 2009 года парламент принял в первом чтении его проект. А в начале июля 2010 года парламентский Комитет по вопросам строительства, градостроительства, жилищно-коммунального хозяйства и региональной политики порекомендовал нардепам принять кодекс во втором чтении и в целом. Однако, пока общего языка депутатам, юристам и лоббистам этого документа пока найти не удалось.

О чем идет речь? 

Теоретически новый кодекс должен создать правовую базу для обеспечения реализации права граждан на жилье, определить правовые, организационные и социально-экономические принципы государственной политики в жилищной сфере, а также урегулировать правоотношения относительно возникновения, осуществления и прекращения права собственности на жилье.

Вот лишь некоторые моменты, которые народные избранники обещали урегулировать в этом документе:
-  вопросы учета граждан, нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий, а также вопросы предоставления жилья этим гражданам; 

-  реализацию прав и выполнение обязанностей владельцев жилья и его пользователей; 

-  обеспечение формирования, использования, содержания и сохранения жилищного фонда; 

-  предоставление, потребление, оплата жилищно-коммунальных услуг; 

- сохранение и бронирование жилья, которое находится в государственной и коммунальной собственности; вопросы приватизации и реприватизации жилищного фонда в соответствии с законом и т. д.

Однако это все были теоретические плюсы нового Жилищного кодекса. 

Что будет происходить на практике?



А на практике большинство жителей Украины уже с 1 января 2011 года смогут ощутить все «прелести» нового Кодекса на собственной шкуре. Особенно если вам не всегда вовремя выплачивают заработную плату. Народные избранники с нового года ввели начисление пени на долги за квартплату и коммунальные услуги. Кстати, пеня на задолженность по коммунальным платежам в свое время была отменена из-за невыплаты зарплат.

В новом проекте Жилищного кодекса предусмотрена и реконструкция хрущевок. Это означает, что людей, живущих в аварийных домах, должны будут отселить. Однако и в этом пункте нового законодательного акта есть нюанс. Дело в том, что застройщики, которые выступают соавторами кодекса, лоббировали положение, по которому жителей реконструируемого жилища можно выселять туда, куда захочет настройщик.


Как подчеркивает ряд экспертов, Жилищный кодекс по сути нарушает Конституцию, которой закреплено право граждан на жилье, а также подрывает основы частной собственности в виде жилья. Даже юридическое управление Верховной Рады в своем заключении отметило, что целый ряд положений проекта нового кодекса не соответствует основному закону. Например, предусмотренные проектом основания для изъятия жилья для удовлетворения общественных нужд противоречат положениям Конституции. Также, по мнению юристов, не соответствует конституционному принципу институт перевода жилых помещений в нежилые. 

Отменяется такое понятие, как передача по наследству жилого фонда. Человек, получивший ордер, не сможет ничего оставить детям. Отменяется приватизация жилого фонда, т.е.  само понятие «приватизация» отменяется. Тот, кто сейчас живет в городской квартире и не успел ее приватизировать, после принятия нового кодекса уже не сможет приватизировать жилье. Кроме того, вводится  понятие  — «ночлежки».


«Изюминки» нового документа

Согласно ст.106 новый кодекс предусматривает оплату за управление жильем. Это в значительной мере опустошит кошелек украинцев. Существует риск, что управление дома будет начислять себе космические зарплаты, а жильцы даже не смогут обратиться в суд с жалобой, поскольку новый Кодекс не предусматривает никаких нормативов или же ограничений над этой процедурой со стороны государства. 

После принятия Кодекса  все очередники должны будут вновь регистрироваться  и становиться в новую очередь. Конечно, нет никаких гарантий, что все, кто законно стоял в очереди на получение жилья, попадут в новые списки.

Граждане лишаются права на получение жилья от государства в бессрочное пользование с дальнейшей передачей его по наследству и приватизацией. Представьте ситуацию, когда арендатор такого «социального» жилья умер. Куда деваться его семье? На улицу?

Новый Жилищный кодекс позволяет практически беспрепятственно лишать людей жилья под предлогом перевода здания из жилого фонда в нежилой. Все мы прекрасно знаем, как действуют строительные рейдеры: взятки, угрозы, насилие, проплаченные судебные решения.

Если человек слег с инсультом, остался без работы или просто не может потянуть огромные совокупные платежи за свое скромное жилище, его «ставят на счетчик». Новый Жилищный кодекс не только возвращает пеню за несвоевременную оплату коммунальных услуг, но и предлагает ее десятикратное увеличение. Вам будут начислять пеню, которая будет даже больше чем размер долга (ст.112). Казалось бы, 0,1% за каждый просроченный день – это не так уж и много. Но, если раньше размер пени ограничивался – она не могла быть больше суммы долга, то теперь все предохранители сняты. А неуплата влечет за собой выселение.  

Этот документ позволяет принудительное выселение (ст.167), но пока что только в случае, если ваш дом будет идти под снос или реконструкцию. Но, дадут ли вам новую квартиру? Получите ли вы юридические гарантии реконструкции вашего жилища? В новом Жилищном кодексе ответов на эти вопросы нет. 

С принятием предлагаемого кодекса появляется новый вид бизнеса — управляющие компании. И это является большой опасностью, поскольку нечистые на руку люди на волне борьбы с ЖЭКами, хотят заменить ЖЭКи и взять на себя все финансовые потоки, все нежилые помещения, все придомовые территории, бюджетные средства на ремонт дома. И тут зарыта главная проблема: нам подсунут управляющую компанию, которая будет диктовать тарифы, через нее будут пускать государственное финансирование на капитальные ремонты, т.е. это будет частный монополист. 

В Кодексе предусмотрено два вида договоров. Письменный договор – персонально с каждым жильцом и предложенный публично (ст.153). Последний вступает в силу после публикации в местной прессе. Например, ОСМД  не только не сможет выбрать себе лучшую управляющую компанию, но и должен  будет платить ей на продиктованных сверху условиях.

В наш дом, подъезд или квартиру всегда без разрешения будут иметь право наведываться представители Государственной Жилкоммунинспекции (ст.174). В СССР данная норма существовала, но как ее применить к понятию «частная собственность»? 

Схемы реализации  «комбинаций»

Людей принудительно выселят из квартир под видом «общественной необходимости» (такой термин появился в прошлом году после принятия соответствующего закона). Например, из-за реконструкции «ветхих хрущевок» в престижных центральных районах. При этом они получат копейки, которых вряд ли хватит даже на покупку гостинки на окраине города.  Потом дом передается местной власти. Через некоторое  время здание по конкурсу передастся какой-то строительной фирме, которая его снесет или сделает в нем ремонт, и опять тех же людей (ранее отселенных) могут в него заселить, но уже как арендаторов.   

При сговоре местной власти с застройщиками возможна еще такая «комбинация». 
Жилье приватизировано, нет долгов, но возможностей выкинуть человека на улицу все равно остается много. В доме заметная трещина? Проседают грунты? Он признается аварийно опасным, а его жильцов оперативно переселяют в... приют, а затем предлагают арендное жилье с дополнительной арендной платой. Люди превращаются в рабов: продать квартиру не могут, она уже не их собственность, платить придется, сколько скажут.



Другой вариант. Никаких трещин. Просто навязанная жильцам «управляющая компания» заключает договор о ремонте в доме на 100 миллионов долларов с какой-нибудь фирмой. Но никто ремонта на эту сумму, понятно, не делает и денег этой фирме не платит. Она подает в суд о взыскании задолженности. Выигрывает. По решению суда дом продается вместе с придомовой территорией. Фирме выплачивается долг. Если что-то останется, эта сумма делится между жильцами пропорционально занимаемой ими площади квартир. Если ничего не осталось — тем лучше для мошенников. Дальше этот дом можно либо снести для нового строительства, либо сдавать квартиры тем же самым жильцам, ставшим заложниками такой схемы.

Имущество будет изыматься не частными компаниями, а центральной и местной властью. А вот уже от властей «вкусные»  объекты могут перейти к частным строительным фирмам. Такая  двухходовая комбинация  сводит на нет прямые претензии бывших частных собственников к будущим. Определенный временной промежуток между первым (отчуждение в пользу властей) и вторым (передача частному застройщику) событием уменьшит потенциал общественного резонанса. А в этот период будет меняться целевое назначение изъятого участка. Например, изъяли под строительство дороги, а потом заменили на строительство элитной многоэтажки.
 

Комментарий: 

Юрий Гаврилечко, эксперт Фонда общественной безопасности: «Новый Жилищный кодекс – технология производства бомжей»

Основная цель нового жилищного кодекса – наладить производство бомжей на конвейерной основе. Иных целей у данного документа нет. Если посмотреть на права владельцев квартир и квартиросъемщиков в сравнении с правами застройщиков, коммунальщиков и банкиров – то окажется что прав-то у народа и нет. Выселять их из квартир планируется по желанию неких поставщиков услуг по внесудебной процедуре.

К тому же, Жилищный кодекс – это оксюморон и, как и Налоговый кодекс, ни имеет ни малейшего отношения к Кодексу, как единому законодательному акту, который систематизирует (или/и обобщает) одну область права и пересматривает ранее действующие законы (включает их положения в себя и отменяет их как самостоятельные документы). 

Параллельно с Жилищным кодексом в Украине будут продолжать действовать и иные законы в области жилищного права. В частности – «О приватизации государственного жилищного фонда», «Об объединении совладельцев многоквартирных домов» и т.д.

Не говоря уже о том, что необходимости в принятии Жилищного кодекса нет ни малейшей, так как он и не улучшает текущую ситуации и не снимает противоречия и не создает базу для возможных будущих позитивных изменений. А значит, точно также как и в ситуации с Налоговым кодексом, в Жилищный кодекс будут вноситься первые поправки буквально на следующий же день после его принятия.